歐盟碳排放交易體系再度受挫
發(fā)布時(shí)間：2013-04-28 新聞來源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)這次召開緊急會(huì)議完全是形勢(shì)所迫。不久前，歐洲議會(huì)以334票對(duì)315票否決了歐盟委員會(huì)為抬高碳排放交易價(jià)格而提出的有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案。消息傳出，歐盟碳排放交易價(jià)格應(yīng)聲暴跌40%至每噸2.63歐元的歷史新低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年每噸30歐元的水平。
作為歐盟氣候政策的重要組成部分，歐盟于2005年推出ETS。歐盟ETS覆蓋了27個(gè)成員國(guó)和3個(gè)與歐盟有密切聯(lián)系的歐洲國(guó)家的約1.1萬家主要能源消費(fèi)企業(yè)（如電力、冶金和水泥等行業(yè)）。歐盟成員國(guó)及相關(guān)3國(guó)每年免費(fèi)向本國(guó)的冶金、化工和能源生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放20億噸碳排放配額。企業(yè)如果碳排放低于配額，就可將富余部分在碳排放交易體系中拍賣出售；企業(yè)如果碳排放量超過配額，則必須在交易體系中購(gòu)買配額。ETS通過對(duì)碳排放定價(jià)的方式來提高碳排放的成本，迫使超出限定碳排放配額的企業(yè)為自己的污染量買單，使企業(yè)轉(zhuǎn)向使用清潔能源和提高能源利用效率，從而達(dá)到減少碳排放的目的。歐盟希望，ETS到2020年能將歐盟的工業(yè)二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少21%。
不過，自2008年以來，ETS似乎沒有像歐盟所預(yù)期的那樣發(fā)揮作用，歐盟成員國(guó)的碳排放總量并未因ETS而明顯減少。究其原因，碳排放配額分配過多，碳排放配額交易價(jià)格過低，不足以彌補(bǔ)新能源領(lǐng)域的投資，企業(yè)也就沒有減少碳排放的動(dòng)力。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，要想促使ETS正常運(yùn)轉(zhuǎn)，碳排放交易價(jià)格就必須維持在每噸50歐元的水平。然而，歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，制造業(yè)始終在低谷徘徊，工廠開工率嚴(yán)重不足，大量碳排放配額積存在ETS中，導(dǎo)致歐盟碳排放交易價(jià)格持續(xù)下跌。歐盟委員會(huì)最新預(yù)測(cè)稱，歐盟鋼鐵企業(yè)坐擁大量多余碳排放配額，其中大部分為免費(fèi)獲得，所以這些企業(yè)可能在今后8年內(nèi)無需購(gòu)買碳排放配額。最近幾個(gè)月，歐盟碳排放交易價(jià)格持續(xù)低于每噸5歐元，威脅到ETS的正常運(yùn)行。為挽救ETS，歐盟委員會(huì)提出了“限量保價(jià)”的策略，建議歐洲理事會(huì)推遲碳排放配額拍賣，以凍結(jié)在2013年至2015年期間歐盟境內(nèi)可供交易的9億噸碳排放配額，避免碳排放交易市場(chǎng)供大于求，從而維持和提高碳排放交易價(jià)格，達(dá)到鼓勵(lì)投資綠色能源和減少碳排放的目的。
但是，歐盟這一方案卻遭到了歐洲議會(huì)的反對(duì)。的確，ETS自推出以來一直備受各方爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，政府不應(yīng)該對(duì)碳排放交易市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，人為干預(yù)將挫傷市場(chǎng)對(duì)ETS的信心。此外，碳排放價(jià)格上升必然會(huì)削弱歐盟企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持者認(rèn)為，碳排放配額過多和碳排放交易價(jià)格太低將使ETS失去功效，高價(jià)格可促使歐盟企業(yè)減少排放，并把錢投到清潔能源和效率更高的能源技術(shù)，從而使歐盟經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型為綠色經(jīng)濟(jì)。歐盟電力行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)伯杰表示，碳排放交易價(jià)格在歐洲議會(huì)投票否決后大幅下跌的情況表明ETS的可信度是非常低的。歐盟委員會(huì)如不迅速提出ETS改革建議方案，歐盟成員國(guó)就會(huì)提出27種不同的碳排放交易價(jià)格、煤炭稅和碳稅。有關(guān)人士指出，歐盟委員會(huì)如不采取緊急措施提高碳排放交易價(jià)格，歐盟碳排放交易體系就會(huì)嚴(yán)重受挫，歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化政策也將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
碳排放交易分析人士認(rèn)為，從技術(shù)層面講，歐盟議會(huì)的否決實(shí)際上是對(duì)歐盟委員會(huì)有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案“判了死刑”。不過，歐盟輪值主席國(guó)愛爾蘭政府呼吁各成員國(guó)繼續(xù)支持ETS，并希望歐盟理事會(huì)暫停向市場(chǎng)提供碳排放配額和歐盟委員會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持有關(guān)推遲碳排放配額拍賣的提議草案。總的看來，歐盟大多數(shù)成員國(guó)雖都支持ETS，但德國(guó)迄今仍未表明立場(chǎng)，因?yàn)榈聡?guó)的環(huán)境部和經(jīng)濟(jì)部在ETS問題上存在著嚴(yán)重分歧。
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